在处理行政违法行为效力的问题时，宪法权利、普通法原则以及联邦和州的立法构成了一个复杂的法律渊源。

最高法院要求各级法院通过认真执行《撤诉规定》，积极探索协调解决行政争议的新机制，提倡和鼓励双方当事人通过合意协商，在妥善解决行政争议的基础上通过撤诉的方式结案。问题在于第三人无异议，是由撤诉申请人举证，还是由被告举证，抑或由第三人主动提出或者由法院主动与第三人沟通。

准予撤诉裁定确有错误的情形到底有哪些？法律并没有做出规定，学界也有不同的意见。《若干解释》第44条规定：有下列情形之一的，应当裁定不予受理。但是，如何解决原有裁判的既判力与二审和再审期间撤诉之间的关系，也是值得进一步研究的。行政诉讼撤诉审查是对行政诉讼立法目的的背离，还是立法目的的实现，学界素有争议。因此，法院要正确处理好撤诉与裁判的关系，以防止当判不判，久拖不结。

虽然《若干解释》第36条第2款对撤诉裁定确有错误给予一定的救济，《撤诉规定》第6条对撤诉裁定书的内容也作了较以前更加有利于原告的规定。重庆市中级法院行政审判庭的报告也称：我市行政审判工作开展以来，以撤诉方式结束诉讼程序的行政案件所占比重较大。例如，美国《1996年通信正当行为法》规定，在儿童可以接触到的公共计算机网络上传播或容许传播具有猥亵意味的色性相关的材料，将被视为犯罪。

{4}宪法权利的保障有两种方式，一种是制度化的立法配置，另一种是司法下的个案衡平。利用人肉搜索这一工具，公民既充分行使了宪法赋予的言论自由，也发挥了网络舆论监督的作用，弘扬了主流道德价值观，促进了公共利益和社会正义的实现。2009年6月1日生效的《徐州市计算机信息系统安全保护条例》也对计算机安全等级管理、保护措施、禁止性的行为、法律责任等，做出了详尽的规定，对于近来社会广泛关注的人肉搜索，该条例明确予以禁止。但网络人肉搜索的出现，彻底埋葬了互联网的匿名性和隐蔽性，在互联网上，没人知道你是一条狗变成了在互联网上，人人都有办法知道你是一条什么样的狗。

网络人肉搜索行为背后隐藏的深层次的宪法问题是对于言论自由的保护与限制，人肉搜索行为在现实中的双重角色是宪法在保护和限制言论自由方面两难选择的写照。所以，由于对网络危害性言论采取了积极立法规制的态度，许多评论家将德国称为在‘全球传播界对于网络最不友好的国家{5}。

例如《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条规定，任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播下列信息：……（五）捏造或者歪曲事实，散布谣言，扰乱社会秩序的。因此，无论人肉搜索的初衷是站在多么高的道德制高点上，一旦被滥用就会蜕变成网络暴力，异化了的人肉搜索，只是在言论自由幌子下的群体性违法行为而已。既不囿于抽象的原理原则，也不盲目附合现存法律对言论的管制。(3)相对于中央网络方面立法的分散和滞后，地方性法规关于网络言论自由方面的立法更加活跃。

同时，国会在立法的时候也会参照联邦最高法院确立的明显而即刻的危险原则，联邦最高法院在适用‘明显而即刻的危险原则时探求的是崇尚自由的理想与务实的步骤相结合的路径。它允许其他法规对宪法所规定的基本权利加以限制或客观上存在这种可能性的方式，德国的立法者正是通过对网络特殊性质的考虑来限制网络言论自由的。纵观各国法治实践，对于言论自由的限制，有公共福祉原则、明确而即刻的危险原则、比例原则等多个原则，但以上各个原则都因为各自的显着缺陷而饱受批评。它采取了分阶段的方法，将有关青少年保护的内容分为三个阶段，即刑法上禁止的、违反秩序法的违法的产品、服务。

但由于网络匿名性、分散性的特点，对网络言论自由的界限进行限定变得十分困难。作为个体的公民来说，要实现其言论自由所要达到的目的和价值，言论自由被国家和社会所认可是首要的前提，在这里，认可的依据就是以国家名义颁布的各项法律规范。

再次，比例原则要求在处理言论自由与其它权利的冲突时，要衡量、比较它们的轻重、大小，按照利益的位阶来进行取舍。在我国社会转型和法治化进程中，虽然对于宪法权利的保障模式与制度选择尚处于探索之中，但是，始终应该明白的是：在讨论言论自由的限制问题时，最终目的不是为了限制言论自由，而是为了更好地保障言论自由的实现。

网络舆论暴力的显着特点就是有意识的个体丧失，而代之以无意识的群体。（九）其他违反宪法和法律、行政法规的。三、完善限制网络言论自由的立法是规制人肉搜索滥用的关键对言论自由的合理限制是对言论自由保护的重要内容之一，美国着名宪法学家欧文·M·费斯教授认为，一味地放任公民自由地表达自己，并不能带来社会中各种成员获得平等保护自己的机会，对言论自由的过于放任只会带来某些弱势群体没有能力或没有机会发出自己的声音，最终造成所谓言论自由的沉寂化效应—以自由始，以压制终，形成言论自由的反讽。现实中话语权的缺失和对网络言论自由限制的缺位是导致人肉搜索被滥用的深层次原因。同时，网络的出现也改变了舆论话语权的分配方式，传统大众传播媒介的强势话语权被削弱。通过制定法律层面的全国性互联网立法来合理限制言论自由，转变过去以管理为核心价值的立法理念，充分认识到言论自由是宪法规定的公民基本权利，限制只是手段，保护才是最终的目的。

（六）宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的。（二）我国网络言论自由立法的模式选择1．我国网络言论自由的立法现状(1)我国没有专项的互联网立法，而是在网络管理、域名管理及网络安全方面单独立法。

立法模式1993年7月5日，美国影响力卓着的知识分子类杂志《纽约客》刊登了一则由漫画家彼得·施泰纳(Peter · Steiner）创作的漫画，在这则漫画中有两只狗，一只坐在计算机前的一张椅子上，与坐在地板上的另一只狗说道：On the internet, nobody knows youre a dog!。{9}由于网络言论自由和传统言论自由在场域、传播方式等方面存在不同，因而对网络任何形式的过度的、不适当的管制都会降低因特网给人类带来的福利，减缓人类向信息社会推进的步伐。

另外，该原则将言论自由行为与基于言论导致的犯罪行为等同对待而予以禁止，极易导致限制言论自由的泛化。公民行使言论自由权的形式是多种多样的，以网络为载体表达思想见解的行为是言论自由行使的途径之一。

如果要对他人的言论自由加以法律上的限制，权利主张者必须能够提出足够的证据证明言论者有法律上认可的过错并造成了或可能造成更大伤害，且这一限制不过多影响他人行使言论自由。不管采取什么样的原则，总而言之，在现代宪政国家，都是以保护言论自由为原则，以限制言论自由为例外的，通常都认为要限制言论自由必须是为了更大的利益。同时，将侵犯和滥用言论自由行为的法律责任与刑法等法律关联起来，扩大权利救济的渠道。{8}(2)对于限制言论自由的立法采取事后审查原则。

例如美国，虽然在宪法第一修正案中以绝对的口吻表达了言论自由的不可限制性，但实际上国会通过了一系列限制言论自由的法律，而且联邦最高法院在解释宪法的判决中也多次表明言论自由的相对性。在虚拟的网络世界之中，还从未有一种信息搜索方式像人肉搜索这样毁誉参半：它既可以成为地震灾难发生后提高信息传播的救命稻草，也可以成为压倒被搜索者脆弱心理的最后一根稻草。

网络言论自由与传统言论自由的不同之处就在于，网络的匿名性导致网民很少也很难对自己的言论负责。例如，《宁夏回族自治区计算机信息系统安全保护条例》第十八条规定，任何单位或者个人不得利用计算机信息系统实施下列行为：……（七）假冒他人名义发布、发送信息，或者以其他方式进行网络诈骗。

在屡屡以立法规范网络内容遇挫后，美国政府不得已采取了变通作法，即通过税收优惠的经济驱动，促使商业色情网站限制未成年人浏览。联邦最高法院仿佛是美国这只船的压舱物，使得美国社会的行进于动荡中还有稳健。

基于传统上网络的不受管制性和开放性、高效性，应当重新考虑传统的言论自由限制标准。{2}也就是说，言论自由还承载了公民参与社会自治的权力。尽管网络为公民的言论自由带来了更为自由宽广的公共空间，但如果没有任何约束而任其发展，必然会影响网络交往行为的健康有序的进行。（乙）保障国家安全或公共秩序，或公共卫生或道德……。

人肉搜索就此由言论自由的合法行使滑向了网络暴力的深渊。可见，各国基于价值观、立法传统的不同，在网络言论自由限制方面，无论从立法精神、立法内容及尺度选择方面都有着很大的区别。

但是，如果不对人肉搜索行为加以规范的话，一旦其被滥用，那么，社会上的每个人都有可能成为网络暴力的受害者，沦为多数人暴力的牺牲品。实际上，不仅言论自由，在一切宪法权利的保护中，刑法都居于一种不可替代的地位，这是由宪法与刑法的法律特点及共同的价值追求所决定的。

另外，我国历来都缺乏通过司法的个案衡平来确认权利的传统，尤其是对于宪法权利而言。责令服务商聘请青少年保护人员。

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